为加快济南综合保税区和航空城建设进度，应美国圣何塞市议员朱感生先生（KANSEN CHU）、加拿大温哥华机场管理局航空市场部主任约翰·克伦尼克先生（JOHN KORENIC）邀请，济南市人民政府口岸办公室主任解西亭为团长的代表团一行3人，于2013年11月25日至12月2日对美国、加拿大进行了为期8天的考察活动。访问期间，主要考察、洽谈易货交易、通用航空、航空物流项目。现将有关考察情况报告如下：
　　一、基本情况
　　（一）易货交易项目。11月25日，代表团拜会了圣何塞市议员朱感生先生，并与好莱坞（中国）国际商品交易城有限公司副总裁叶傅升（VINCENT YIP）就济南综保区建立易货交易中心和金融结算中心进行会谈。国际易货是指在国际贸易中，国家或地区之间把进口和出口直接结合起来进行商品交换的一种贸易方式。国际商品易货交易中心是由好莱坞（中国）国际商品交易城联合美、英、法、澳、韩等十个国家城市共同打造的国际对冲贸易交易平台，并成立国际金融结算中心，通过物联网等先进技术，实现“一对多”或“多对多”的交换目标。该项目是我办与综保区管委会（筹）引进的重点项目，项目建成后，将充分发挥综保区特殊监管区金融服务的功能优势，吸引金融保险机构在济南集聚，带动济南金融平台的发展，大大提升济南的城市竞争力。
　　（二）通用航空项目。11月26日、27日，代表团参观考察了黄金航空学院以及士麦那航空中心，参观了飞机维修车间、模拟飞行实验室，进行空中游览体验，就通用航空飞行员培训、航空机师培训、引进飞机与黄金航空学院总裁王鹏飞，副总裁、航空中心主席罗伯特·菲尔斯进行了洽谈，并达成合作框架协议。士麦那航空中心 (Smyrna Air Center)公司位于田纳西州士麦那县机场，主要提供通用航空和商业航空加油，美国联邦航空局145部维修和航空电子设备的检查、维修和安装，提供飞机维修技术培训、私人飞行员培训，飞机的销售和市场营销，地面服务等。士麦那机场为军民共用机场，占地10200华亩，共有2453*46米，1690*30米两条跑道，12*12米的直升机坪，108华亩的飞机存库。2012年，机场有61597 架次飞机起降，平均每天168架。按飞行用途分，84%民用航空，14%军事，2%租用飞机。按发动机种类分，48%单引擎，21%多引擎，14％喷射机，1%的直升机，1%滑翔机和15%的军机。

　　（三）航空物流项目。11月29、30日，代表团拜会了温哥华国际机场管理局客运营销经理乔·特卡奇（JOEL TKACH）先生、亚洲区高级政策顾问徐晓慧（JENNIFER H.HSU）女士，考察参观了温哥华国际机场及航空物流。温哥华机场管理局成立于1992年，是一家非盈利性的社会组织，负责管理温哥华国际机场，年营业收入4亿加元，50%为非航空收入，没有任何政府补贴或经费援助。温哥华国际机场是加拿大第二繁忙的国际机场，是加拿大航空（Air Canada）以及加拿大越洋航空（Air Transit）的枢纽机场，先后于2007、2010—2013年获得“最佳北美机场奖”。2012年，温哥华机场运输旅客数1760万人次，今年达到1800万人次，每年有1/4的中转客人，其中加拿大境内50%，美国24%，欧洲7%，亚太17%，拉美2%。温哥华机场有17家航空公司运营货运航班，国泰航空、南航均开通至温哥华的货运航班。2012年货邮吞吐量222.7万吨。加拿大邮政总局投资2亿加元的加拿大邮政太平洋处理中心2014年将启用，重点开拓电子商务物流业务，以顺应网上购物新潮流，并进一步提高与中国为首的亚洲商圈间的邮政往来效率。奥特莱斯购物城2015年1月也将建成启用。
　　二、主要收获
　　

　　（一）签署了加强通用航空合作框架协议。经市政府口岸办推动，11月27日，济南琦泉通用航空公司与美国中美黄金航空学院签署了合作框架协议。双方商定合作在济南设立飞行驾校，进行通用航空飞行学员培训，黄金航空学院提供学员在美国培训场地，保证飞行时间，经美国相关机构考核合格后发放美国认可的通用航空驾驶执照。双方商定加强通用航空技师维修培训合作。同时，根据平阴机场条件，从黄金航空学院购置2一4人座单发动机机型。

　　（二）达成了建设山东名品交易城的意向。好莱坞（中国）国际商品交易城有限公司、济南综保区管委会达成了在综保区内合作建设山东名品交易城的合作意向，引入国内外知名商品。并商定在学习借鉴上海自贸区经验的基础上，共同推进综保区金融创新，尽早建立金融结算中心。
　　（三）做好充分准备，才能保证出访效果。此次出访的行程十分紧凑，但取得的效果却十分突出，主要在于出访前我们做了大量的调研、资料准备，政策解读，有关项目已经进行了多轮磋商。特别是在美国签署通用航空合作框架协议的第二天，我们得知国家民航局放宽私人飞机驾照考取条件，这说明我们前期的工作方向是正确的。同温哥华机场管理局的商谈，加方为会谈做了充分准备，所讲内容具有针对性，同时我们各项数据的准备、分析也十分充分，从而保证了会谈效果，外方对我办提出的开通西安（郑州）—济南—温哥华航线的设想表示了高度认同。
　　三、所谈项目的思考
　　（一）济南发展通用航空大有作为。通用航空是指利用航空器从事除商业航班（固定航线）飞行以外的所有民用航空活动。涵盖包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、教育培训、文化体育等方面的飞行活动。通用航空产业是一个完整的产业链，上游是通用航空装备制造业、通信导航、金融租赁保险等，中间是通用航空运营、飞行训练、通用航空发动机及零部件制造、机场管理、电子仪器仪表等，下游是飞机维修、航材租赁、人工增雨、农林灭虫、航空旅游等。通用航空产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12，具有极强的带动效应。美国是通用航空大国，全世界所有通用飞机中，不仅75%的机队在北美，同时近90%的通用飞机是美国制造的。美国通用航空产业经历了30年年均10%以上的高速增长。美国通用航空市场的发展已基本趋于成熟，法律法规、基础设施和管理等各项条件完备，美国通用航空的现状与发展趋势代表着世界通用航空发展的方向。目前，美国在通用航空飞机总数约为22.8万架，持有效飞行驾驶执照人员60多万名，其中通用航空飞行员约为40万人，接近2万个通用航空机场。通用航空每年飞行2700万小时，通用航空每年创造超过千亿美元的经济收入。2010年通用航空年飞行小时达到2400万，其中2/3的飞行小时属于商务飞行，通用航空年搭载1.66亿人次。通用航空产业为美国经济直接贡献达1500亿美元，为社会提供了近126.5万个就业机会。而中国通用航空产业有专业技术人员8000多人，其中飞行人员3600多人；通用航空企业103家，通用航空机队在册总数为1120架，其中国内生产的飞机占40%。自2003年起，通用航空机队规模年增长率14.2%。全国从事通用航空经营的企业100多家。由此可以看出我国发展通用航空的市场巨大，而济南发展通用航空具有优越条件。一是具备较强的经济基础。来自发达国家的一组研究数据显示，通用航空产业的发展与经济基础密切相关。当人均GDP达到4000美元时，通用航空产业将进入快速发展通道；达到8000美元时，私人飞行将进入爆发式增长期。2012年，我省GDP达到5万亿元，人均GDP达到8000美元。济南市GDP达到4812亿元，人均GDP达11556美元。二是国家政策支持。国务院、中央军委于2010年8月19日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》中提出低空空域管理改革分试点、推广、深化三个阶段。其中明确提出济南在低空空域管理改革的推广阶段（2011年至2015年）。2012年7月8日，国务院印发了《关于促进民航业发展的若干意见》(国发【2012】24号)，明确提出“大力发展通用航空，加快把通用航空培育成新的经济增长点”的要求。国家民航局、国家财政部2012年12月联合制定了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，对通用航空作业、通用航空飞行员初始培训、购置更新作业设备等情况予以补助。省政府与国家民航局签署的会议纪要也对发展通用航空给予积极支持。三是基础设施具备。2012年济南国际机场进离场航线实现分离，使得济南地区空域结构得到优化调整，为济南地区低空领域的开放和通用航空的发展预留了空间。规划中的济南机场北指廊也为公务机预留了停机位。济南平阴通用机场是全省3个通用机场之一（另两个为滨州大高、烟台蓬莱），并且具有自己独立的低空开放空域。四是企业有积极性。目前，济南市获得经营性通用航空经营许可证的单位1家。山东齐翔通用航空公司，具有甲类运营资质，是国家航空产业协会重点扶持单位，目前拥有8架飞机。山东琦泉通用航空公司正积极办理经营性通用航空经营许可证，目前拥有6架飞机，主要从事农林防治，现正与北京有关公司合作进行旅游开发。此外，山东太古也积极拓展公务机、机型培训等新兴业务，2013年7月与首都公务机公司合作，为在首都机场活动的公务机提供航线维护服务，是国内首家独立MRO进行公务机专业的航线服务公司。五是具备通用航空相关产业基础。我省现有5家航空维修资质企业，济南就占有3家（山东太古飞机工程有限公司，中航济南特种结构研究所、山东翔宇航空技术服务有限公司），业务范围涉及民用飞机检修和改装、雷达罩维修、航空仪表维修等领域。山东太古在行业内建成第一家省级企业技术中心，并力争在公务机设计、改装和翻修项目，客改货改装包的加工制造、飞机卫星技术等方面形成新的技术。利用现有CCAR147培训中心和CCAR66考点的基础上，发展商务及民航管理特色的职业化培训，建成国内重要的航空机务、管理、工程人才的培养输出基地。济莱经济协作区中的莱芜市依托航空节发展航空运动及相关产业已经积累了丰富的经验，具有了一定规模。
　　（二）济南综合保税区要后来居上，必须创新。全国综合保税区多围绕保税加工、保税物流、贸易服务形成相关的主要产业，产业雷同，济南综合保税区如何发挥后发优势脱颖而出，通过商谈易货交易和国际进入结算中心项目，我们认为济南综合保税区要后来居上，必须要创新，充分利用国家、省、市的政策，特别是抓住省委、省政府提出的省会城市群经济圈发展规划，省政府关于加快金融改革发展若干意见的有利时机，以保税加工为基础，重点打造现代服务业，使济南综合保税区成为物流、资金流、信息流的现代服务业中心。一是支持综保区与航空城临空经济的产业融合，实施综保区“一区两片”战略，实现综保区与航空城功能互补、政策叠加和优势并用，以山东太古飞机公司为龙头，结合通用航空发展，提高航空制造及服务水平，发展飞行驾驶培训、技师培训、飞机4S店等服务产业。二是充分利用保税政策，发挥济南作为物流节点城市、省会都市圈核心城市和庞大消费群体的优势，在综保区建设商品存储仓库、国际名品展示交易中心、易货交易中心，集中打造国内外商品的进口集散地。三是大力发展金融服务，利用济南的金融优势，学习借鉴重庆离岸金融结算中心模式、上海自贸区经验，积极探索国际金融结算的济南模式，有效衔接综保区的税收和外汇等优惠政策；发展通用航空融资租赁服务业务，占据通用航空产业的上游地位；积极开展跨境电子商务，以扩大国际市场份额、拓展外贸营销网络、转变外贸发展方式。
　　（三）开通济南至温哥华航线潜力巨大。我市巩固东亚航线，发展东南亚航线，突破欧美航线的国际航线新格局正逐步形成。温哥华是北美洲距离中国最近的城市，机场定位于美洲通往亚洲的门户口岸，2010年中国和加拿大两国政府正式签署协议，开放加拿大成为中国公民旅游目的地国家（ADS）后，促进了中加旅游发展。目前，11家国际航空公司开通往返中国航班，数量居北美之冠，旺季每周75班（含香港、台湾），出入境人员49.5万人次。北京、上海、广州、沈阳、成都开通了至温哥华的航班。其中成都是经停沈阳飞温哥华，该模式得到温哥华机场管理局的充分肯定。济南省会城市群经济圈人口3368万人，通过济南延伸辐射我国中西部地区，特别是西安、郑州，就可以实现优势互补，联动发展，同时，以温哥华机场为中转，通过代码共享的方式联接温哥华到美国的航线，为开通温哥华航线提供充足的客源保障。此外，济南机场国际邮件分理中心即将启用，辐射带动潍坊以西11个地市，每天邮件处理能力达到30万件，济南中外运卡车航班的模式也将吸引周边地市航空物流资源，可为开通温哥华航线提供充足的货源保障。
　　四、工作建议

　　（一）加快我市通用航空产业发展。加快通用航空发展是建设航空城，发展临空经济的重要组成部分。建议：一是将发展通用航空产业尽早列入航空城建设领导小组的议事日程，进行专题调研，并适时出台加快通用航空发展的优惠政策；二是加大协调力度，加快济南地区低空域开放试点进程，解决制约通用航空发展的瓶颈。三是加强通用航空基础设施建设，如通用机场、雷达站、济南机场北指廊建设等。四是积极鼓励扶持相关企业进驻通用航空领域，特别是发挥山东太古公司龙头作用，逐步完善上下游配套产业。五是以济南、泰安、莱芜旅游一体化为切入点，大力发展航空旅游，以此带动通用航空产业融合，实现优势互补、资源共享。
　　（二）加快济南综合保税区的发展。根据省会城市经济圈的发展定位，建议将济南综合保税区定位在对外开放实验区、产业转型升级示范区、开放型经济新引擎上，加强政策研究，借鉴上海自贸区负面清单管理模式，减少工作壁垒，用于创新，加快济南综合保税区的发展，为今后“济南自由贸易区”的规划建设做好准备。
　　（三）尽快开通西安（郑州）—济南—温哥华航线。学习借鉴川航开通成都—沈阳—温哥华的经验，进行充分论证后，尽早开通西安（郑州）—济南—温哥华航线，并以温哥华机场为中转，通过代码共享的方式联接温哥华到美国的航线。
　　
　　济南市人民政府口岸办公室
　　2013年12月10日