第一章   总  则

2015年市委十届八次全会提出了“打造四个中心、建设现代泉城”的战略目标，即将济南打造成为全国的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心。为深入贯彻落实市委十届八次全会精神，加快推进区域性物流中心建设，做大做强现代物流业，济南市经信委、济南市规划局组织编制了《济南市物流专项规划》。

本规划是济南市市域物流产业建设活动的基本依据，制定市域物流系统各项规划和设计，须充分结合本规划。

第一条  规划范围

规划范围为济南市域，包括城八区（含济阳区）、平阴县、商河县。

第二条  规划期限

规划期限为2020年，展望至2035年。

第二章   济南市物流业发展战略

第三条  战略定位

牢牢把握济南位于“京津冀协同发展”、“长江经济带”和“一带一路”三大国家战略交叉位置的区位优势，牢牢把握物流中心本质要求是形成综合性交通枢纽和货物集散中心，大力发展多式联运和智慧物流，打造国际内陆港枢纽城市。

第四条  发展目标

到2020年，提升改造保留的物流园区，向智慧物流、现代物流、供应链物流和总部经济转型，整合“小、散、乱”物流入园发展，国际内陆港初步框架基本建成并稳步推进。社会物流总额年平均增长11%左右，社会物流总费用占GDP比重下降至14%左右。

到2035年，全面建成全国21个物流节点城市的领先城市，打造物流信息交易中心、资金结算中心、总部集聚中心，成为济南经济发展的新兴支柱产业和重要增长极。社会物流总额年平均增长9%左右，社会物流总费用占GDP比重下降至12%左右。

第五条  发展策略

通过三提级三扩容，大力发展多式联运与智慧物流，实现济南市国际内陆港快发展大发展的目标。

（1）着力实现航空、铁路、公路、水运等多式联运综合运输体系的优化提级和扩容；

（2）着力实现物流园区的提级与扩容，整合提升现有物流园区，优化物流园区空间布局，强化物流园区的载体支撑；

（3）积极培育无车承运和供应链体系等新业态、新模式，培育领先领军企业，促进两业联动，实现物流业供给能力的全面提级和扩容。

第三章   综合交通枢纽体系规划

积极推进现有通道资源的整合与功能提升，打通物流运输通道的瓶颈，构建公路、铁路、航空、水运多环放射、枢纽支撑、多式联运物流运输体系。

图 1 综合交通体系规划图

第六条  公路运输体系

规划形成三环十二射高速公路网，以四条高速走廊筑强济青烟潍经济带，构建区域航空、铁路运输强有力的陆路聚集和分拨网络。现状公路网基本完善，规划新增济高高速、济潍高速二线。

第七条  铁路运输体系

（1）规划完善济南铁路枢纽，组织货运干线、高铁快线、城际铁路、市域铁路四级网络一体化的铁路运输物流体系。

（2）组织普铁干线物流，利用胶济、石德、邯济、京沪、兰新铁路，形成直连河南、河北，辐射山西、陕西的跨区域、多路径、便捷化大能力区际货运大通道。

（3）组织高铁快递物流，提升济南在21个全国性物流节点城市中的地位与作用。

（4）组织跨境物流，增开中欧、东南亚、东亚跨境物流班列运输，打造中欧班列省级平台。

加密延长中欧班列运行路线，由莫斯科延长至德国杜伊斯堡，增开济南至阿拉木图的中亚班列，抢先开通济南至河内的东南亚班列。以罗兹、杜伊斯堡、莫斯科、阿拉木图为班列集散点，组织重来重去铁路货运班列。打通日韩进出口货物大通道，依托内陆港核心区建立区域分拨中心。

第八条  航空运输

（1）扩建济南国际机场，规划形成区域枢纽机场，构建干支结合、高端区域物流服务。建设机场T2、T3航站楼、第二平滑道以及西飞行区进行扩容，到2020年货邮吞吐量15万吨；2035年货邮吞吐量80万吨。规划建设航空、高铁、城市轨道多式联运综合一体化交通枢纽。预留货运铁路专用线、管道运输接入条件。

（2）强化作为省内区域干线机场的地位和作用，覆盖省内1/3强的航空运输服务。立足省会城市群经济圈，与青岛、烟台机场错位统筹，强化区域枢纽机场地位。

（3）增开国际货运班线，以区域性资源优势，参与国际航空运输分工协作。以东亚及港澳台地区航线为基础，积极开通马来西亚、越南等东南亚航线。重点发展欧美航线，其中，在北欧、南欧、西欧、中欧、东欧各确定1个重要通航点；北美洲在现有洛杉矶航线基础上，增开美国东部城市航线以及加拿大航线；大洋洲增开澳大利亚航线。

第九条  水路运输

规划积极推动小清河航运工程，建设济南主城和章丘两个港区，组织海河联运、陆路接驳，积极融入国家东部沿海港口群，接入“一带一路”经济走廊。

第十条  城市配送网络

城市道路：规划建设“五横六纵”城市快速路系统，完善城市路网，合理优化货运交通组织，保障物流配送效率。

跨黄通道建设：重点推进跨黄河通道的提级和扩容，保障黄河两岸快速、高效的物流服务。

第四章   空间布局规划

构建以物流园区、集散中心、配送中心及配送站为主体的四级节点体系。

第十一条  物流园区构建“一核、一枢、两园”空间布局体系。

图 2 “一核、一枢、两园”空间布局体系示意图

一核：内陆港核心区。内陆港核心区包括崔寨、临空经济区，以及郭店片区、高官寨镇、唐王镇的部分区域。依托四枢纽（公路枢纽、铁路枢纽、空港枢纽、水港枢纽）和四组团（崔寨组团、保税区组团、高官寨组团、唐王组团），打造“路港、空港、保税港、信息港”四港一体的国际内陆港核心区。内陆港核心区规划范围为367平方公里，规划2020年物流基础设施用地12.84平方公里，其中物流用地5.78平方公里，交通设施用地7.06平方公里；规划2035年物流基础设施用地57.09平方公里，其中物流用地32.90平方公里，交通设施用地24.19平方公里。

图 3 内陆港核心区空间布局示意图

——公路枢纽

以多式联运、公路物流港为主。规划2020年物流基础设施用地0.87平方公里，其中物流用地0.87平方公里；规划2035年物流基础设施用地4.09平方公里，其中物流用地4.09平方公里；现状保留0.55平方公里。

——铁路枢纽

国家铁路一类口岸、中欧货运班列省级平台，以高端物流、智慧物流、公铁联运中转、集装箱物流为主，包括物流CLD、保税物流中心B型、发展电商快递物流、冷链物流、医药物流等多种功能。规划2020年物流基础设施用地3.24平方公里，其中物流用地2.83平方公里，交通设施用地0.41平方公里；规划2035年物流基础设施用地10.34平方公里，其中物流用地9.93平方公里，交通设施用地0.41平方公里。

——空港枢纽

以航空物流、高铁空联运快递物流为主。规划2020年物流基础设施用地7.07平方公里，其中物流用地0.42平方公里，交通设施用地6.65平方公里；规划2035年物流基础设施用地24.42平方公里，其中物流用地1.85平方公里，交通设施用地22.57平方公里。

——水港枢纽

以大宗散货物流、水铁联运物流为主。规划2020年物流基础设施用地0.67平方公里，其中物流用地0.67平方公里；规划2035年物流基础设施用地3.02平方公里，其中物流用地1.81平方公里，交通设施用地1.21平方公里。

——崔寨组团

以智慧物流为主。规划2035年物流基础设施用地1.38平方公里，其中物流用地1.38平方公里。

——保税区组团

以保税物流、跨境电商物流为主。规划2020年物流基础设施用地0.99平方公里，其中物流用地0.99平方公里；规划2035年物流基础设施用地5.59平方公里，其中物流用地5.59平方公里；现状保留0.99平方公里。

——高官寨组团

以制造业物流、智慧物流为主。规划2035年物流基础设施用地4.75平方公里，其中物流用地4.75平方公里。

——唐王组团

以公路物流、特色农产品物流为主。规划2035年物流基础设施用地3.50平方公里，其中物流用地3.50平方公里。

一枢：桑梓店物流枢纽。位于货运大北环桑梓店站周边，东至产业园东边界，西至京沪高铁，南至货运北环线，北至产业园北边界。以公铁联运、制造业物流、公路物流港为主。桑梓店物流枢纽物流规划范围为17.44平方公里；规划基础设施用地规模为2020年3.12平方公里，其中物流用地2.99平方公里，交通设施用地0.13平方公里；2035年3.64平方公里，其中物流用地3.51平方公里，交通设施用地0.13平方公里；现状保留0.75平方公里。

图 4 桑梓店物流枢纽空间布局示意图

两园：经开区物流园和刁镇物流园。

经开区物流园：位于济南经济开发区西北部，东至经十西路、西至规划西外环路、南至巨能北路、北至二环南路西延快速路。以农产品物流、汽车城整车及零配件运输配送和高铁快递小包等功能为主。经开区物流园规划范围为3.28平方公里；规划物流基础设施用地规模为1.00平方公里，其中保留物流设施用地0.09平方公里，规划经开区物流园至2020年建设完成。

图 5 经开区物流园空间布局示意图

刁镇物流园：位于章丘刁镇工业园西侧，紧邻S321。以制造业物流为主。刁镇物流园规划范围为12.42平方公里；规划物流基础设施用地规模为2020年0.95平方公里，2035年5.10平方公里。

图 6 刁镇物流园空间布局示意图

第十二条  打造商河物流集散中心和平阴物流集散中心。

商河物流集散中心：规划物流仓储用地面积30公顷；依托于商河工业园区、开发区以及农贸市场，构建服务于机械制造业、节能环保业、食品生产业以及农产品运输的工业园区物流中心，是商河对外物流服务的主要节点。

平阴物流集散中心：规划物流仓储用地面积20公顷；依托于平阴工业园的发展，重点服务于园区内的机械制造业以及农产品及特色农产品初加工产业，是区域性的集散中心、县级物流中心节点。

第十三条  打造以城市共同配送为核心、“配送中心+配送站”模式的城市配送体系。

——配送中心规划方案

以满足济南市域范围内快消品、快递以及商贸市场的共同配送为目的，按照“集中存储、统一库管、按需配送、计划运输”的要求，按照10-20公里的辐射半径，按照环城集配，层级分拨的理念，在市域范围内共规划了30个服务于商业及城市生活的共同配送中心，包括18个城市配送中心和12个县级配送中心。

图 7 城市配送中心分布示意图

表 1 城市配送中心情况一览表

序

号名称规模

（公顷）配送范围

1经开区共同配送中心15.6经开区、农高区、文昌片区、以及玉符河以西经十西路沿线

2崮山共同配送中心31.09大学城片区

3城西共同配送中心45.57二环南路、铁路线以北，黄河以南，玉符河以东，无影山路以西围合的区域

4高铁快运配送中心20城区高铁快递业务

5党家共同配送中心14.46党家片区及二环南路以南地区

6白马山共同配送中心66.67济南中西南部区县中欧班列配送中心，跨境电商中心，国际商品展示交易中心，以及二环南路以北、铁路线以东、经十路以南、纬二路（铁路-经十路段）和二环东路（经十路以南段）以西围合区域的共同配送 

7大桥路共同配送中心18.48华山片区，以及铁路线、无影山路、黄河、二环东路围合的区域

8黄台共同配送中心9.93古城片区、山大路片区、农科院片区、科技城片区、茂岭山片区、双井片区

9菜鸟商超配送中心65.61城区商超配送，以及东外环路、铁路、大辛河、京沪高速、中心城东边界围合区域的共同配送

10郭店物流配送中心65.29东部城区高铁小件配送，中心城边界、大辛河、铁路线、经十东路、东外环路围合区域的共同配送

11桑梓店共同配送中心12.56桑梓店镇、大桥镇

12崔寨共同配送中心10.32崔寨镇

13临空共同配送中心15.54临空经济区

14生鲜冷链物流配送中心18.8城区生鲜冷链物流配送

15章丘港配送中心80.97章丘地区公水联运，以及高官寨镇、唐王镇、白云湖镇共同配送

16刁镇共同配送中心15刁镇、绣惠镇、宁家埠镇、辛寨镇、水寨镇

17权庄共同配送中心53.26龙山、枣园、圣经、明水、章丘城区、官庄镇、相公镇、普集镇

18万科共同配送中心39曹范镇、埠村街道京沪高速以北地区

在济南部分经济发达、产业特色突出的乡镇及行政村，设置县级配送中心。打通物流运输瓶颈，合理规划物流运输基点，依托于济南特色的农业产业基地，发挥“互联网+”的优势，将济南特色农业产品推向全国销售市场。

章丘：文祖物流配送中心；

长清：归德物流配送中心、万德物流配送中心；

历城：仲宫镇物流配送中心；

济阳：济阳物流配送中心，孙耿物流配送中心；

商河：城区物流配送中心，开发区物流配送中心，殷巷物流配送中心；

平阴：丁山头物流配送中心，东阿物流配送中心，孝直物流配送中心。

——配送站规划方案

配送站规划主要包括城市配送站和农村物流服务站两类。

城市末端配送节点规划：在社区、商务区、农贸市场、高校等规划设置末端配送站和智能快递储物柜。以1000米为服务半径，在中心城范围内共规划110个末端配送站，以解决城市配送中“最后一公里”配送问题。

图 8 末端配送站分布示意图

农村物流服务站：主要以周边乡村为辐射范围，发挥农村物流末端节点的功能。农村物流服务站的设立可结合现有电商渠道下沉平台，也可以试点与邮政网点的合作，实现“工业品下乡及农产品进城”双向物流运输通道。县级农村物流服务站的功能，主要提供快件包裹的代收代送、农村金融等服务，结合现有农村物流服务站的配置，共形成20处农村物流服务站。

章丘区：已有农村物流服务站：刁镇、枣园、绣惠镇；新增农村物流服务站：圣井、文祖镇、宁家埠、相公镇、白云湖镇。

历城区：已有农村物流服务站：彩石。

济阳区：新增农村物流服务站：曲堤镇、仁风镇、孙耿镇、回河镇。

商河县：新增农村物流服务站：殷巷镇、郑路镇。

平阴县：已有农村物流服务站：平阴镇；新增农村物流服务站：安城镇、孝直镇、孔村镇、东阿镇。

第五章   信息化建设

第十四条  着力将济南打造成为中国智慧物流名城

即“一城四中心”：中国供应链体系建设重点城市，中国物流标准研发中心、中国物流大数据应用开发中心、中国特色电商物流集聚中心、中国物流人才培育中心。